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寧德市市場監督管理局關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知

發布時間: 2019年12月03日 08:51     瀏覽量:{{ pvCount }}     【字體:  

各縣(市、區)市場監管局、東僑經濟開發區市場監管局,市市場監管局各有關科室::

  為進一步提升事中事后監管水平,認真貫徹落實《寧德市人民政府印發關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管的實施意見的通知》(寧政文〔2019〕194號)文件精神,全面推進全市市場監管部門“雙隨機、一公開”監管融合和統一規范。現就有關事項通知如下:

  一、總體工作要求

  充分發揮市場監管職能整合優勢,強化“雙隨機、一公開”監管作為基本手段作用,并與專項、重點檢查有機銜接。推動“雙隨機、一公開”監管理念貫穿到市場監管執法領域,加強統籌協調和業務指導,推動各業務條線抽查任務整合和統一部署,避免多頭重復布置,減少基層負擔,化解監管風險。

  二、強化監管基礎

  1.制定抽查事項清單。市局制定了機構改革后的《隨機抽查事項清單(第一版)》(附件,以下簡稱《清單》)。各縣(市、區)、東僑經濟開發區局要以市局《清單》為基礎,增加法規、規章和文件賦予的監管執法職責和事項,制定本局抽查事項清單。要明確一般檢查和重點檢查事項、檢查要點、注意事項等,并根據法律法規規章修訂、工作實際動態調整,及時主動公開。

  2.適時更新執法人員庫。針對局機關各內設部門職責和實際情況,合理確定入庫人員比例,入庫人員原則上應包括局機關所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注。支持試行非行政事業編制工作人員輔助執法檢查。積極探索配套建立相關專家庫,把人大代表、政協委員、大專院校教師、與市場監管領域相關的科研院所、檢驗檢測機構的專家學者、技術人員和第三方機構的專業人士等吸收入庫。對特定領域專業,可通過政府采購,隨機邀請或選派等方式吸收專業技術人員等參與抽查,并出具專業意見等形式輔助執法。檢查人員庫及配套專家庫要適時動態更新維護。

  三、依法規范檢查

  1.制定年度抽查計劃。各縣(市、區)市場監管局要統籌制定本地區年度抽查工作計劃,明確各批次抽查的范圍、數量和時間安排,并報市局備案。

  2.合理隨機選派人員。執法檢查人員一般由具體實施檢查的市場監管部門自行隨機選派。隨機選派前要先對人員庫進行更新維護。基層市場監管所轄區范圍大、檢查人員數量較多的,也可以所為單位隨機選派;對執法檢查人員有限,不能滿足本區域內隨機抽查基本條件的,可以采取直接委派,并與相鄰區域執法檢查人員隨機選派相結合的匹配方式。

  3.強化業務督促指導。要針對企業不同信用分類狀況、風險程度和檢查對象實際情況,采取差異化監管措施,靈活運用現場檢查、書面檢查、網絡檢查、委托專業機構檢查等方式實施檢查。委托專業機構實施抽查檢查的,市場監管部門應加強業務指導和監督。抽查檢查中可以依法利用其他政府部門檢查結論、司法機關生效文書和專業機構作出的專業結論。

  4.依法規范檢查處置。要認真執行抽查工作辦法、指引、細則和行政執法等有關規定,區分一般檢查事項和重點檢查事項,實行邊檢查邊規范、邊發現邊整改。檢查結束后,檢查組要及時綜合形成最終檢查結果,依法依規妥善處置。

  5.強化抽查結果運用。要規范錄入抽查結果。除法律法規規定不宜公開的情形外,要在抽查任務完成后20個工作日內,將抽查檢查結果在規定的相關網站、業務系統等對外公示,接受社會監督。屬于市場主體的要相應記于其名下,通過國家企業信用信息公示系統公示。要加強與其他政府部門行政檢查、處罰、“黑名單”等信息共享,實施聯合懲戒。

  四、加強統籌領導

  1.強化組織領導。全市各級市場監管局要統一思想認識,加強組織領導和統籌協調,建立主要領導親自抓、常過問,分管領導具體抓、多協調,相關局領導多支持、協同抓,信用監管部門主動牽頭、各有關內設部門分工落實、一線檢查組具體實施檢查的工作機制,加快形成上下聯動、左右協同的全市一盤棋工作格局。

  2.明確職責分工。全市市場監管局系統有關內設部門要分工協作,共同推進 “雙隨機、一公開”監管融合與統一規范。信用監管部門負責“雙隨機、一公開”監管總牽頭工作,承擔綜合性抽查計劃制定、組織部署、調研督查、情況總結上報,協調做好“一單兩庫一細則”和抽查結果公示等相關工作,以及本局《隨機抽查事項清單》中負有監管職責的檢查事項組織實施和業務指導;其他承擔監管執法職能等業務部門負責所主管領域和監管對象的“雙隨機、一公開”監管工作,對本局《隨機抽查事項清單》中負有監管職責的檢查事項組織實施和業務指導,配合做好“一單兩庫一細則一平臺”有關工作;執法稽查部門負責組織和查處 “雙隨機、一公開”抽查中發現的案件;注冊審批部門負責市場主體登記數據維護管理,進一步提升登記數據質量。人教、法規部門共同負責本局執法檢查人員庫建設和維護管理,人教部門承擔檢查工作所需的跨內設部門檢查人員選派工作,法規部門負責提供本局取得行政執法資格證的執法人員名單;科技與信息化部門負責協調落實 “雙隨機、一公開”監管相關技術支撐保障;辦公室負責本級 “雙隨機、一公開” 抽查車輛保障和相關政務服務協調工作;負責組織協調新聞媒體,加強“雙隨機、一公開”監管工作宣傳;財裝部門負責做好職責范圍內“雙隨機、一公開”監管經費保障和檢查執法車輛等裝備配備工作,將抽查經費列入年度經費預算。

  3.嚴格考核督查。積極提請當地黨委政府將“雙隨機、一公開”監管工作納入督查檢查考核計劃,加強工作指導、督促和檢查,通過督查檢查、網絡監測、抽樣復查等方式進行考核。市局將適時組織對各市、縣(區)市場監管部門工作情況進行檢查,并向當地政府通報。

  4.明晰監管責任。要堅持“盡職照單免責,失職照單問責”原則,對照(寧政文〔2019〕194號)文件明確的免責和問責情形,進一步厘清監管責任邊界,激發市場監管部門干部新時代新擔當新作為。

  附件:1.《寧德市人民政府印發關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管的實施意見的通知》

        2.寧德市市場監管局隨機抽查事項清單(第一版)

  寧德市市場監督管理局

  2019年11月25日

  (此件予以主動公開)

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